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从担任起这一届的全国政协委员，陕镁工业协会会长、内蒙古多蒙德实业集团董事长石磊就一直关心着民营企业的发展，他对记者说：“民营经济是国民经济的重要组成部分，而民营企业的竞争力更是彰显国家竞争力的重要组成部分。多年来，我一直在民营企业摸爬滚打，在实践中深刻感受到了民营企业在许多方面都需要国家和政策的扶持。” 石磊感叹道，“在今年的政府工作报告中，民营企业尤其是小微企业的降费减税与营商环境的改善问题占了很大篇幅，听了总理的报告，我倍感振奋，很受鼓舞。”

关于民营企业发展和优化营商环境，在今年两会上，石磊分别带来了《关于持续优化营商环境的建议》和《关于对民营中小企业进一步加大实施减税降费力度的建议》的2份建议，希望能进一步为民营企业发展建言献策。

石磊表示，为应对新冠肺炎疫情影响，国家集中出台了一系列优化营商环境和减税降费政策，营商环境建设成效显著，减税降费落到了实处。据统计，2020年全国新增减税降费达2.5万亿元，不仅为中小企业发展减轻了压力，还为企业的发展增添了动力。

“虽然这些政策一定程度上助力了实体经济发展和民营企业发展，但根据目前的国际形势和我国营商环境的实际情况来看，实体经济特别是基础工业产业成本依旧偏高，导致企业利润缩减，在国际竞争中缺乏竞争力。同时，中小企业普遍存在的融资难、融资贵，税负成本高、人才匮乏等问题仍然凸显。”石磊说。

石磊举例说，在优化营商环境方面，部分地方政策在落实环节参差不齐，有的是以文件落实文件，有的是照搬中央的宏观政策，没有具体实操细则，导致政策最终难以落地，没有发挥出应有的作用和效果，企业也没有从中得到实惠。而且市场监管执法也存在不规范的情况，一些地方监管采用简单粗暴的做法，不改则停，没有实地调查企业经营实际，并站在企业的角度考虑问题。

为此，石磊建议，国家应下大力气狠抓政策落实，让地方政府勇于担当，既要“说了算”还要“说了办”，真正让国家的好政策惠及所有企业和老百姓。同时，应健全行政执法监督体系，规范监管执法程序，营造阳光透明的执法环境，维护好市场秩序。另外，在当前国际形势复杂的情形下，建议各级政府、法院和金融机构应从实际出发，解决民营企业融资难、融资贵、担保难的发展困境，想方设法保护好合规合法的企业，帮助其渡过难关。

针对民营企业减税降费的问题，石磊表示，在新冠肺炎疫情暴发之前，一些发达国家就已实施了3年多的减税政策，这在疫情引起的全球经济不稳定的情况下，表现出了显著成果，主要体现在经济的持续增长和就业的持续上升当中。近年来，我国也加大了减税降费的力度，但在全球税收竞争中，我国全口径宏观税负仍然偏高，我国企业特别是民营中小企业仍然感觉税负负担较重。“因此，为保障经济持续增长和就业稳定，目前我国的减税降费政策不宜过早退出，应继续保持3～5年，同时，对广大中小企业还应进一步加大减税降费力度，帮助企业减轻税收压力，放开手脚、更具活力。”石磊说。

 “实际上，目前我国的中小企业主要构成就是民营企业，对中小企业减税降费，实际上就是对中国民营企业减税降费。”石磊表示，根据民营中小企业实际税费负担偏高的问题，应进一步加大减税降费的力度。他建议：

一是逐步提升税收法律级次，实现税收法定。我国目前的税收法律偏少，除《个人所得税法》、《企业所得税法》、《车船税法》等法外，还有10多项税种和大量收费是通过行政性法规、部门规章来规定的。目前最主要的税种增值税仍然是以国务院暂行条例的形式存在的，应把增值税立法放在税收立法的首位。

二是开征社会保障税，下调五险一金缴费比例，降低企业负担。现有的“五险一金”以及残疾人保证金、工会经费等企业的用工成本分别由人社、医疗、卫计、等多部门核定，政出多门，存在部门利益。建议将“五险一金”等非税收费统一合并成为社会保障税，税率降低到25%以下，由税务部门全责征收。

三是降低间接税，简化并下调增值税税率。小幅下调企业所得税率，改变企业税负感重的状态。降低间接税比重，增值税的基准税率可适当降低。对小微企业，建议将疫情期间增值税减按1%征收的政策常态化、固定化。

四是允许民营中小企业融资成本税前扣除。民营中小企业以超过国家法定利率的成本进行融资是无奈的选择，对民营中小企业真实的，不超过法律保护的利率上限以内的融资成本，税务部门应当准予税前扣除。